黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求。2015年12月，中央城市工作會議明確指出，要“堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。”城市治理是國家治理和社會治理體系的重要內(nèi)容。完善城市治理機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和方式的重要舉措，是增強(qiáng)城市軟實力、全面建成現(xiàn)代化城市的必然要求，有利于提高城市政府履職能力，提高人民群眾依法參與管理城市事務(wù)的能力，實現(xiàn)城市各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

    城市治理的發(fā)展歷程
    治理理論起源于20世紀(jì)70年代興起的新公共管理運動，它是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的。全球治理委員會1995年對治理作出如下界定：“治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和?！敝卫淼膬?nèi)涵體現(xiàn)的是政府與市場機(jī)制、社會力量合作，以更好地促成公共目標(biāo)。隨著治理這種新的管理公共事務(wù)的思想逐漸得到廣泛認(rèn)同，城市治理理論開始興起，成為治理理論最重要的實踐領(lǐng)域。
    目前，城市治理在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成相應(yīng)的模式，城市管理從政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街卫?。美國突出的是“小政府、大社會”，探索出了市場?jīng)濟(jì)條件下如何調(diào)動城市利益相關(guān)者共同參與治理城市，較好地解決了城市建設(shè)和治理中政府“越位”和“缺位”的問題。日本的特點是注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，廣泛調(diào)動社會力量參與城市治理，小區(qū)、商鋪、停車場等管理職能大多由企業(yè)承擔(dān)。英國的特點是社會自我組織、自我管理能力十分強(qiáng)大，其第六大城市布里斯托市人口僅41萬，但社會組織就超過1000個。新加坡城市治理的核心經(jīng)驗是科學(xué)處理好規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系，以各項戰(zhàn)略、制度和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行為保障，真正做到了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展。
    我國真正契合現(xiàn)代治理理論的城市治理始于2000年之后，社會各界通過研究發(fā)達(dá)國家城市“多元共治”與“協(xié)作治理”過程中政府、社會、企業(yè)三者作用，從而提煉出對我國城市實踐的啟示。地方也紛紛開始了對城市治理的實踐探索，推動城市管理走向城市治理已經(jīng)成為城市政府的共識。在逐步推進(jìn)城市公共事務(wù)信息公開、公眾參與等方式的同時，也開始探索進(jìn)一步推進(jìn)治理機(jī)制的制度化、程序化和規(guī)范化。早在2004年，北京市東城區(qū)就在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新萬米單元網(wǎng)格管理法，對城市管理部件、事件進(jìn)行精細(xì)化管理，目前網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為我國城市治理的重要方式之一。南京市2012年年底出臺了《城市治理條例》，是我國第一部關(guān)于城市治理的地方性法規(guī)，它將城市治理定義為“為了促進(jìn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)公眾利益，實行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動”，其突出特點是成立治理委員會，由政府官員和市民代表共同商討決定城市事務(wù)，以實現(xiàn)政民合作、共同治理。

    完善城市治理機(jī)制的三個要點
    （一）城市治理的核心是以民為本，民生優(yōu)先 
    當(dāng)前，我國正處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，全面深化改革的目標(biāo)就是要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的載體，其發(fā)展的根本目的就是讓全體市民共享改革開放的成果。城市治理是在城市管理的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新治理方式、構(gòu)建科學(xué)治理格局，對城市的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，提升城市公共服務(wù)水平，以期實現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)。在城市治理過程中，只有真正做到人民城市人民管，落實惠民措施，提供便民服務(wù)，突出民生優(yōu)先，實現(xiàn)改善民生與社會治理的良性互動，減少和消除社會問題，才能讓城市成為市民全面自由發(fā)展的空間。 
    （二）城市治理的前提是重新定位城市政府職能 
    傳統(tǒng)的城市管理，指的是城市政府作為管理主體，對城市公共事務(wù)的治理，強(qiáng)調(diào)政府對社會單方面自上而下的管控。而城市治理則要求從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的單方責(zé)任向同時強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民共同承擔(dān)社會責(zé)任的轉(zhuǎn)變。一方面，政府需要重新劃定自己的職能邊界，從管不好和不該管的領(lǐng)域中退出，簡政放權(quán)，堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。另一方面，其首要職能應(yīng)定位在為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)。建立法治政府和服務(wù)型政府是達(dá)成現(xiàn)代城市治理的前提條件，城市政府在職能上要實現(xiàn)的是從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變。
    （三）城市治理的基礎(chǔ)是多元主體協(xié)商共治 
    從社會系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，城市治理的主體要由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，建立起以政府為主導(dǎo)，有營利企業(yè)、非營利組織或非政府組織、社會公眾等多元主體參與的城市治理方式。強(qiáng)調(diào)的是多元主體之間的多向度的協(xié)商與合作，從而達(dá)成對城市公共事務(wù)的有效治理。城市治理首先強(qiáng)調(diào)公民對社會公共事務(wù)的自我管理與自治，同時也并不排斥政府對社會公共事務(wù)的管理，強(qiáng)調(diào)政府與社會的合作共治。只不過政府不再是唯一的治理者，而是由政府、企業(yè)和社會組織共同形成一個治理體系，這三方力量分工合作，共享權(quán)力，共擔(dān)責(zé)任，形成多中心治理方式。

     完善城市治理機(jī)制的途徑
    （一）落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制 
    習(xí)近平總書記要求，堅持重心下移，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織作用，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。要推行城市網(wǎng)格化管理，明確和落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理責(zé)任，建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確每一個網(wǎng)格的管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，開展日常巡查檢查，實現(xiàn)網(wǎng)格管理的常態(tài)化、精細(xì)化和制度化。依托信息化平臺，整合網(wǎng)格內(nèi)政務(wù)資源和社會資源，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，變被動管理為主動服務(wù)，實現(xiàn)政府社會管理和公共服務(wù)職能在基層的有效落實。 
    （二）強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織核心作用 
    街道、社區(qū)黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在基層城市治理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織在城市治理中的核心作用，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織書記的責(zé)任意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央關(guān)于城市治理工作的部署要求，轉(zhuǎn)變基層黨建工作理念，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)能力。健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)街道黨工委與社區(qū)黨支部的工作聯(lián)系和協(xié)作配合。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞城市治理的具體目標(biāo)、任務(wù)，主動認(rèn)領(lǐng)工作，積極抓好落實。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的服務(wù)能力。加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，提升社區(qū)服務(wù)、管理的硬件水平。組織建立社區(qū)服務(wù)隊伍，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，滿足市民多元化需求。 
    （三）以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè) 
黨的十八大報告提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。社區(qū)黨組織肩負(fù)著為群眾服務(wù)的直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)牢固樹立服務(wù)群眾的理念，把服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難題，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)和凝聚在社區(qū)黨組織周圍。應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，將社區(qū)承擔(dān)的行政性管理事務(wù)交還給街道，強(qiáng)化社區(qū)的自治職能和服務(wù)職能。整合基層組織服務(wù)資源，在社區(qū)建立服務(wù)中心，提供一站式、一條龍服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政社分開，凡是社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。放寬市場準(zhǔn)入，降低門檻，支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性的社團(tuán)群體和中介組織發(fā)展。建立健全社會組織機(jī)構(gòu)孵化、能力提升、購買服務(wù)和項目監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新基層社會管理方式。引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵其積極參與城市管理，為市民提供便民和公益服務(wù)。 
    （四）實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動 
    加強(qiáng)基層政府、社區(qū)組織、市場主體和社會力量在社區(qū)治理過程中的平等協(xié)作，促進(jìn)行政機(jī)制、自治機(jī)制和協(xié)同機(jī)制在社區(qū)層面有效銜接，增強(qiáng)服務(wù)能力，實現(xiàn)社會服務(wù)功能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把強(qiáng)化社會調(diào)節(jié)、居民自治作為推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的核心任務(wù)，強(qiáng)化自治組織、群團(tuán)組織、社會組織在社區(qū)治理和服務(wù)中的職責(zé)，最大限度激發(fā)和增強(qiáng)社區(qū)活力。進(jìn)一步發(fā)揮居委會的作用，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，完善民主協(xié)商機(jī)制。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。倡導(dǎo)社區(qū)居民制訂文明公約，推動居民自治管理，提高和諧社區(qū)的自我建設(shè)能力。在社區(qū)秩序管理上，應(yīng)當(dāng)綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運營、商戶自治等方式，合理設(shè)置攤點群、疏導(dǎo)點等便民經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧的目標(biāo)。健全公眾參與機(jī)制，把擴(kuò)大公眾參與作為推進(jìn)城市治理機(jī)制創(chuàng)新的根本方法，明確公眾參與城市治理權(quán)利和途徑，暢通公眾參與治理和服務(wù)渠道，形成相關(guān)制度。對關(guān)系民生的城市重大事項，要通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查等多種方式廣泛聽取公眾的意見建議。城市政府及相關(guān)部門還可以創(chuàng)新機(jī)制，吸收公眾參與城市治理，采取定期召開聯(lián)席會議等形式與社會組織之間建立經(jīng)常、有效的溝通和聯(lián)系。 
    （五）加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽光運行 
    完善城市治理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)同發(fā)展，廣泛聽取公眾意見，主動接受公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。要提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)同性。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個有機(jī)整體，三者相輔相成，共同指向完善城市功能。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性和科學(xué)性，統(tǒng)籌安排、合理布局各類市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，避免缺項漏項。城市建設(shè)要嚴(yán)格落實城市規(guī)劃要求，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)各類設(shè)施適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色。城市管理要以提升城市生活品質(zhì)為目的，保障各類設(shè)施運行順暢、發(fā)揮功能，并及時對城市規(guī)劃、建設(shè)實施情況進(jìn)行評估和反饋，推動城市規(guī)劃、建設(shè)科學(xué)合理，促進(jìn)城市功能完備，從源頭上減少違法情形，化解矛盾糾紛，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。積極推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作信息公開，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在城市規(guī)劃、城市設(shè)計和公共建筑設(shè)計方案制訂過程中，要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求專家和公眾的意見，并按規(guī)定公告告知。建立健全公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾反映問題和表達(dá)意愿要求的渠道，修改完善方案，改正工作偏差，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。同時，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對新聞媒體反映的情況和問題，城市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，依法作出處理，并將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果向社會公布。 
    （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)尚 
    一方面，要加大輿論宣傳力度。高度重視新聞媒體在城市治理中的重要作用，通過大力宣傳加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重大意義和工作成效，樹立正面典型，凝聚正能量，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的良好氛圍。另一方面，要組織好世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。世界城市日是我國在聯(lián)合國推動設(shè)立的第一個世界日，第68屆聯(lián)大通過決議，決定自2014年起將每年10月31日設(shè)為世界城市日，以促進(jìn)各國加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際合作。1985年第40屆聯(lián)大決議確定每年10月的第一個星期一為世界住房日，目的是喚起人們對人類居住環(huán)境和人人享有適當(dāng)住房基本權(quán)利的關(guān)注，呼吁各國政府重視住房及相關(guān)問題，并為解決這些問題作出積極努力。世界城市日、世界住房日的設(shè)立，搭建了高層次、綜合性的城市治理主題宣傳活動平臺。各地應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，廣泛開展以城市文明為主題的宣傳教育和實踐活動，倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)尚。