建筑工人

湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省人力資源和社會(huì )保障廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細則》的通知

2022/10/8 湖南建設人力資源網(wǎng) 點(diǎn)擊:13854

湘建建〔2022〕194號

各市州住房和城鄉建設局、人力資源和社會(huì )保障局,有關(guān)企業(yè):

為規范建筑市場(chǎng)秩序,加強建筑工人管理和服務(wù),維護建筑工人和施工企業(yè)合法權益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《保障農民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)、《住房和城鄉建設部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農民工工資支付長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號)等,我廳制定了《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細則》,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

聯(lián)系人:劉斯昭,聯(lián)系電話(huà):0731—88950062。




湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省人力資源和社會(huì )保障廳

2022年9月9日



湖南省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細則


第一章  總 則

第一條  為規范建筑市場(chǎng)秩序,加強建筑工人管理和服務(wù),維護建筑工人和施工企業(yè)合法權益,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展,依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《保障農民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)、《住房和城鄉建設部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)>的通知》(建市〔2019〕18號)、《住房和城鄉建設部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于修改<建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)>的通知》(建市〔2022〕59號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農民工工資支付長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2021〕26號)、《湖南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)<湖南省建筑工程施工項目部和現場(chǎng)監理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法>的通知》(湘建建〔2020〕208號)等文件,制定本細則。

第二條  本細則所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能、權益保障、信用、求職等以真實(shí)身份信息認證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條  本細則適用于本省行政區域范圍內依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。

第四條  本細則所稱(chēng)施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)??偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專(zhuān)業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。

本細則所稱(chēng)建筑工人包括建筑施工特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細則將施工現場(chǎng)的項目管理人員及建筑工人均納入實(shí)名制管理范疇。項目管理人員是指建設單位項目負責人、監理企業(yè)項目總監理工程師(總監代表)、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員以及施工企業(yè)的項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員、勞資專(zhuān)管員等。

第五條  省住房和城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳根據各自職責共同負責制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度,對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導和監督。

各地住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據部門(mén)職責負責本行政區域建筑工人實(shí)名制管理工作,制定建筑工人實(shí)名制管理制度,督促建筑企業(yè)在施工現場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項要求。

第六條  建設單位對項目的建筑工人實(shí)名制管理負監督責任??偝邪髽I(yè)應當建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度,并對所承包項目的實(shí)名制管理負總責,分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內的實(shí)名制管理負直接責任,監理企業(yè)對施工現場(chǎng)的實(shí)名制落實(shí)情況負監督報告責任。

項目經(jīng)理、項目總監理工程師(總監代表)、勞資專(zhuān)管員按照各自職責對項目實(shí)名制工作分工負責。

第二章  平臺建設與信息管理

第七條  省住房和城鄉建設廳負責建立完善“湖南省建筑工人實(shí)名制管理平臺”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省實(shí)名制平臺”),建立完善“省實(shí)名制平臺”的子平臺——“市州實(shí)名制平臺”免費提供給各地使用。各地通過(guò)“市州實(shí)名制平臺”(專(zhuān)指省住房和城鄉建設廳提供各地使用的“省實(shí)名制平臺”的子平臺——“市州實(shí)名制平臺”,下同)實(shí)施實(shí)名制管理。

第八條  “省實(shí)名制平臺”按照住房和城鄉建設部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行建設,由建筑工人實(shí)名制數據庫、部門(mén)管理端、企業(yè)用戶(hù)端、項目用戶(hù)端和個(gè)人用戶(hù)端組成。

“省實(shí)名制平臺”接收由“市州實(shí)名制平臺”報送的數據。各地新開(kāi)工項目數據應通過(guò)施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理硬件設施設備直接報送至“市州實(shí)名制平臺”。

第九條  省住房和城鄉建設廳向各級住房和城鄉建設部門(mén)分配平臺賬號。各級住房和城鄉建設部門(mén)可通過(guò)平臺賬號登陸部門(mén)管理端,開(kāi)展本地區建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。

第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動(dòng)權益保障信息、信用信息等組成。

基本信息包括身份證信息、文化程度、工種(專(zhuān)業(yè))、技能(職稱(chēng)或崗位證書(shū))等級和基本安全培訓等信息。

從業(yè)信息包括工作單位、從業(yè)項目及崗位、進(jìn)出場(chǎng)及考勤、求職等信息。

勞動(dòng)權益保障信息包括勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議簽訂、工資支付、舉報投訴等信息。

信用信息包括信用評價(jià)、良好及不良行為記錄等信息。

第十一條  建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項:

(一)比對建設單位、施工企業(yè)、監理單位的項目管理人員到崗履職情況;

(二)比對建筑工人勞動(dòng)用工情況;

(三)處理建筑工人勞動(dòng)糾紛;

(四)施工企業(yè)差異化繳存農民工工資保證金;

(五)質(zhì)量安全標準化考評;

(六)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資發(fā)放監管;

(七)參加工傷保險、工傷認定和工傷保險待遇支付;

(八)按規定納入城鎮住房保障范圍;

(九)企業(yè)信用監管;

(十)其他依法依規應用建筑工人實(shí)名制信息的事項。

第十二條  施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端對本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認證,報送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息,并對信息的真實(shí)性負責。

總承包企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端向本企業(yè)施工項目部、分包企業(yè)分配平臺賬號。

第十三條  建筑工程施工項目部通過(guò)項目用戶(hù)端采集、管理、報送施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息。

第十四條  建筑工人可通過(guò)個(gè)人用戶(hù)端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入,發(fā)布求職信息,進(jìn)行安全教育培訓學(xué)習,對用工企業(yè)進(jìn)行評價(jià),可就勞動(dòng)者權益保護等進(jìn)行投訴。

第十五條 建筑工人實(shí)名制數據庫依托“湖南省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”的項目、企業(yè)、人員、信用數據庫進(jìn)行建設。

“省實(shí)名制平臺”和“省農民工工資支付監控預警平臺”實(shí)現信息互聯(lián)共享,相關(guān)數據標準由省住房和城鄉建設廳和省人力資源社會(huì )保障廳共同制定。

第十六條  各級住房和城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及建筑業(yè)企業(yè)應建立信息安全管理制度,確保實(shí)名制信息安全。

第三章  施工現場(chǎng)管理

第十七條  建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同(對不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,應依法訂立用工書(shū)面協(xié)議)、進(jìn)行實(shí)名制認證并接受安全培訓。

已在“省實(shí)名制平臺”或“市州實(shí)名制平臺”(以下統稱(chēng)為“實(shí)名制平臺”)進(jìn)行實(shí)名制認證,但1年以上(含1年)未更新數據的建筑工人,再次從事建筑作業(yè)時(shí),施工企業(yè)應對其重新進(jìn)行基本安全培訓,并在“實(shí)名制平臺”中記錄相關(guān)培訓信息后,方可允許其進(jìn)入施工現場(chǎng)上崗作業(yè)。

第十八條  總承包企業(yè)應配備實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設施設備,施工現場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理,設立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統,采用人臉等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。

總承包企業(yè)應加強建筑工人實(shí)名制管理工作宣傳,在進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁和施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置張貼標語(yǔ),引導建筑工人考勤打卡,并將保障農民工工資支付及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)法律法規政策等內容納入安全生產(chǎn)培訓教育。

建筑工人及項目管理人員出入施工區域原則上應以電子打卡方式記錄考勤信息。國家及省另有規定的項目,可不實(shí)行電子打卡,但應通過(guò)項目用戶(hù)端實(shí)行手動(dòng)考勤。

第十九條  總承包企業(yè)應建立健全建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度,實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理,嚴格依據“實(shí)名制平臺”考勤記錄編制工資支付表,匯總工程項目全部建筑工人工資表,通過(guò)建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)按時(shí)足額將工資直接發(fā)放給施工現場(chǎng)的全部建筑工人。

總承包企業(yè)應在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置“建筑工人維權信息告示牌”,每月公示經(jīng)建筑工人簽字確認的工資支付信息,公示期不少于5個(gè)工作日。

第二十條  總承包企業(yè)應在施工現場(chǎng)配備勞資專(zhuān)管員,負責建筑工人實(shí)名制管理等工作。

總承包企業(yè)應嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)技能工人配備要求,在工程項目開(kāi)工前將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實(shí)名制信息報送至“市州實(shí)名制平臺”,實(shí)時(shí)更新,并對信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性、準確性負責。

總承包企業(yè)與分包企業(yè)依法訂立書(shū)面分包合同或用工書(shū)面協(xié)議,應當約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結算辦法。

總承包企業(yè)應組織項目施工現場(chǎng)的所有建筑工人和管理人員考勤打卡,并對其真實(shí)性負責,杜絕弄虛作假;督促分包企業(yè)報送所招用建筑工人及本企業(yè)項目管理人員的實(shí)名制管理信息,并進(jìn)行核對。

總承包企業(yè)、分包企業(yè)應做好所承建項目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案(建筑工人花名冊、工資發(fā)放表)、電子考勤信息、圖像信息等用工臺賬的管理、保存工作,保存期限不少于工程竣工且工資全部結清后3年。

第二十一條  分包企業(yè)應與所招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議(一式三份),其中一份報總承包企業(yè)備案。

分包企業(yè)項目部應按月考核所招用建筑工人工程量、嚴格依據“實(shí)名制平臺”考勤記錄編制工資支付表,經(jīng)農民工本人簽字確認后,與當月工程進(jìn)度等情況一并交總承包企業(yè),并按總承包企業(yè)的要求報送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。

第二十二條 建設單位應與施工企業(yè)、監理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內容,將實(shí)名制管理所需費用列入工程安全文明措施費,督促施工企業(yè)、監理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施。

建設單位應當向施工企業(yè)提供工程款支付擔保。建設單位與施工企業(yè)依法訂立書(shū)面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。

建設單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款,并將人工費用及時(shí)足額撥付至施工企業(yè)按規定開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),加強對施工企業(yè)按時(shí)足額支付農民工工資的監督。

第二十三條  監理企業(yè)對所監理項目的總監理工程師(總監代表)、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員實(shí)名制考勤信息真實(shí)性負責,并應對施工現場(chǎng)實(shí)名制管理、技能工人配備情況進(jìn)行定期檢查。發(fā)現施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理、技能工人配備要求的,應要求其限期整改,逾期未整改的,應報送項目所在地的住房和城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

第四章  監督管理

第二十四條 各級住房和城鄉建設部門(mén)應明確所轄項目實(shí)名制管理監督人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監督人員”)責任,對下級部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監督檢查,對于發(fā)現的問(wèn)題要責令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要約談相關(guān)責任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的,列入重點(diǎn)監管范圍并提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。

第二十五條 各級住房和城鄉建設部門(mén)及其監督人員應在開(kāi)工安全條件審查現場(chǎng)核查時(shí),按規定檢查建筑工人實(shí)名制管理硬件設施設備的安裝情況、人員實(shí)名制認證情況、與“市州實(shí)名制平臺”對接情況等,在質(zhì)量安全日常監管和質(zhì)量安全標準化考評等工作中對建筑工人實(shí)名制管理工作和技能工人配備情況進(jìn)行監督檢查,對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書(shū)面協(xié)議、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權益的,由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法處理;對涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線(xiàn)索,應按職責分工及時(shí)移送處理。

對在監督檢查中發(fā)現的企業(yè)及個(gè)人未落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和技能工人配備要求、弄虛作假、漏報瞞報等行為,應責令限期整改。拒不整改或整改不到位的,應按規定認定上報建筑市場(chǎng)不良行為記錄,并按照《保障農民工工資支付條例》進(jìn)行處罰。存在工資拖欠的,將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案,并通過(guò)全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺向社會(huì )公布。

對實(shí)名制監管工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的監督人員應批評教育,并依法依規進(jìn)行處理。

第二十六條  各級住房和城鄉建設部門(mén)應根據實(shí)際情況,將實(shí)名制管理情況納入信用管理、招標投標、質(zhì)量安全監督等工作。

各級住房和城鄉建設部門(mén)應制定具體的激勵辦法,對實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負責人給予支持。

第二十七條 嚴禁各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及實(shí)名制管理監督人員借實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的名義,指定建筑業(yè)企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品或巧立名目亂收費,增加企業(yè)額外負擔,對違規要求建筑業(yè)企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的,上級主管部門(mén)要立即予以糾正,情節嚴重的依法提請有關(guān)部門(mén)追究法律責任。

第二十八條 鼓勵各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織項目建設單位、施工企業(yè)、監理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓。

第二十九條 鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織充分運用信息化技術(shù),免費為建筑工人和項目管理人員等提供勞務(wù)、培訓、輔助管理等方面的服務(wù)。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織對從事實(shí)名制服務(wù)的第三方機構和個(gè)人組織開(kāi)展行業(yè)自律,杜絕弄虛作假。

第五章  附則

第三十條 市州、縣市區住房和城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應結合本地實(shí)際情況,制定具體的實(shí)施意見(jiàn),并抄報上級主管部門(mén)。

第三十一條 本細則自2022年10月1日起施行,有效期至2024年10月1日止。




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