社會熱點
提高職業(yè)教育質(zhì)量有待去行政化
2011/3/28 中國教育報 點擊：6422
■湖南省教科院高教研究所所長
破解去行政化這一難題，不只是建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度的需要，更是進一步提高教育質(zhì)量的需要。因為人才培養(yǎng)離不開學(xué)校的活力，學(xué)校有活力離不開政府對技能型人才培養(yǎng)管理方式的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育發(fā)展到今天，人才培養(yǎng)工作行政化的弊端逐漸顯現(xiàn)。
政校不分、管辦不分是最突出的問題。一方面，一些地方政府部門延續(xù)了計劃管理模式，將學(xué)校舉辦權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、教學(xué)評價權(quán)集于一身，不僅有很大的行政權(quán)力，而且有很大的經(jīng)濟權(quán)力，混淆了政府與辦學(xué)者的角色，加劇了教學(xué)領(lǐng)域的行政化。從招生計劃到專業(yè)設(shè)置、專項經(jīng)費，再到教改課題，都要經(jīng)過行政部門立項、評審和審批。各類職業(yè)院校被人為地分成三六九等，造成教學(xué)資源配置不公，學(xué)校發(fā)展趨同化，很難向高水平、有特色的方向發(fā)展。另一方面，在提高質(zhì)量所需的校企合作制度建設(shè)、技能型人才需求公共信息平臺建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督問責(zé)制度建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面又存在缺位的情況。結(jié)果，國家和社會要求提高質(zhì)量，最終演變?yōu)樾姓块T的提高質(zhì)量，而一些行政部門的行政化思維和工作方式?jīng)]有改變，提高質(zhì)量的工作朝著有利于行政部門的方向發(fā)展，使得提高質(zhì)量的實際效果大打折扣。
在行政化體制下，學(xué)校的教學(xué)工作也存在著行政化的問題。學(xué)校極大地依附于各種行政部門，講錢、講級別、講數(shù)字的氣氛過于濃厚。由于職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，生均經(jīng)費又沒有落實，造成生均教學(xué)資源嚴(yán)重不足，使得學(xué)校要么向?qū)W生收錢、要么向政府部門要錢、要么向銀行借債。行政部門“找錢花”，學(xué)校“討錢花”的局面，間接地促進了各類工程、項目不斷涌現(xiàn)，學(xué)校合并、升格、擴招和建設(shè)新校區(qū)也就難以避免，提高質(zhì)量便失去了條件保障。
在行政化體制下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是上級部門任命的，而不一定是教育家。他們中的一些人靠行政權(quán)力治校，下級服從上級，學(xué)生服從老師。一些院校長熱衷于追求職位升遷，拼行政級別、拼關(guān)系，不再對教育質(zhì)量本身負(fù)責(zé)，而是對自己的上級負(fù)責(zé)，很難將主要精力投入到人才培養(yǎng)上。他們抓教育質(zhì)量的時候，往往帶有濃厚的個人色彩和理想主義傾向，令整個教改決策變得粗糙﹑急躁和理想化，缺乏深入的實證研究，許多措施未能從正反兩方面充分論證，決策時只見其利，未見其害，實際推行時卻多見其害，難見其利。
在行政化體制下，人才培養(yǎng)工作被簡化成若干指標(biāo)，進行“數(shù)字化管理”。這些指標(biāo)成為學(xué)校的指揮棒、院校長的工作任務(wù)和教師的緊箍咒。學(xué)校的各項建設(shè)往往不得不圍繞這個指揮棒轉(zhuǎn)。為了達到這些指標(biāo)，獲得行政部門資金等方面的支持，學(xué)校不得不被動應(yīng)付，削足適履甚至虛與委蛇。更為不幸的是，師生疲于跟風(fēng)，耗掉了太多的本來應(yīng)該用于教學(xué)的精力。最后，提高質(zhì)量除了一個概念之外，留下的就是一堆雜事，與受教育者關(guān)系不是很大。
在講錢、講級別、講數(shù)字的氣氛中，一些地方提高質(zhì)量淪為一句漂亮的口號。一些行政部門和學(xué)校漸漸忽視自身職能和公眾利益，一些學(xué)生拿到了“文憑”卻沒有合格的素質(zhì)，使得社會面臨畢業(yè)生就業(yè)困難和技工荒并存的尷尬局面。更為重要的是，行政化不僅影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，還會污染學(xué)生的心靈。功利、拜金、自私、作假等在他們身上留下時代的烙印，會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
強調(diào)去行政化，決不是說教學(xué)領(lǐng)域不要行政管理，而是要通過改善行政管理去行政化。提高質(zhì)量和擴大規(guī)模不同，屬于內(nèi)涵發(fā)展，業(yè)務(wù)性更強，周期更長。去行政化的關(guān)鍵是要堅決摒棄行政化管理模式，采用符合技能型人才培養(yǎng)規(guī)律的管理模式。重點是歸還教師教的自主權(quán)、學(xué)生學(xué)的自主權(quán)和學(xué)校管理教學(xué)的自主權(quán)，真正使學(xué)校以教學(xué)為中心，教師以學(xué)生為中心，學(xué)生以學(xué)習(xí)為中心。去行政化的重點在以下三個方面：
第一，去政府管理教育教學(xué)的行政化。政府去行政化的精髓，不是取消行政級別，而在于政校分開，規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力恪盡職守、恪守邊界。要按照責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府的理念來設(shè)計職業(yè)教育的教學(xué)管理體制，明確職業(yè)院校、行業(yè)和企事業(yè)單位在技能型人才培養(yǎng)中的權(quán)利和責(zé)任，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、制訂標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)、正確指導(dǎo)和必要的行政措施，實現(xiàn)對技能型人才培養(yǎng)的管理。其中，最關(guān)鍵的是理順政府與學(xué)校、行業(yè)企事業(yè)單位的關(guān)系，建立校企合作、工學(xué)結(jié)合的保障制度，建立擴張規(guī)模不得犧牲質(zhì)量、行政管理不得沖擊教學(xué)業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證和問責(zé)機制。政府的職責(zé)是給學(xué)校提供教育教學(xué)資源，讓學(xué)生接受高質(zhì)量的教育。至于學(xué)校如何組織教學(xué)，政府不必干預(yù)。
同時，要建立新型的職業(yè)教育撥款機制。制定各類教育投入的分配原則，明確職業(yè)教育投入占總體經(jīng)費的比例，落實按照生均撥款的規(guī)定。建立新型的職業(yè)教育院校長遴選機制，按照教育家而非官員的標(biāo)準(zhǔn)選拔院校長，讓院校長對人才培養(yǎng)負(fù)責(zé)，讓學(xué)?；貧w教育本位，而不是追求政績，追求升遷。建立與職業(yè)教育決策、執(zhí)行部門相獨立的監(jiān)督體系，包括各級地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)的監(jiān)督評價體系、對學(xué)校的督導(dǎo)評估監(jiān)督體系和教育質(zhì)量監(jiān)控體系。
第二，去行政部門管理教學(xué)的行政化。行政部門去行政化的關(guān)鍵是管辦分離。即行政管理與學(xué)校辦學(xué)、人才評價從責(zé)任主體上相對分離。要按照有限政府的思路界定教育、人力資源和社會保障等行政部門的職責(zé)和分工，保障教學(xué)投入、加強基本教學(xué)制度建設(shè)，保障校企合作落實，提升基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的公平和效率。將招生、專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、課程設(shè)置與開發(fā)、實驗室和實習(xí)基地建設(shè)、教材使用、師資配備等，全部交給行業(yè)企業(yè)和學(xué)校，保障辦學(xué)機構(gòu)能夠按照技能型人才培養(yǎng)規(guī)律來辦學(xué)，不再通過行政立項、評審、審批等來決定教學(xué)事務(wù)。同時，發(fā)揮中介組織的作用，將教學(xué)評估、學(xué)生注冊、信息發(fā)布等交給專業(yè)性的中介機構(gòu)去做。
第三，去學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)行政化。學(xué)校內(nèi)部去行政化，可以有三個步驟：一是取消行政級別；二是精簡行政機構(gòu)和行政人員；三是讓行政人員都變成服務(wù)人員，而不是追求權(quán)力的官員。只有這樣，才能解放學(xué)生，讓學(xué)生集中精力投入學(xué)習(xí)，并從被動接受知識的牢籠中解放出來，讓個性得到張揚。讓教師不再成為各類行政性活動的附庸，按照人才成長規(guī)律組織教學(xué)，享受教書育人帶給他們的尊嚴(yán)和快樂。也許只有這樣，學(xué)生才會對學(xué)習(xí)有興趣，才會激起學(xué)習(xí)的積極性，才能獲得必備的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，成為產(chǎn)業(yè)界的高技能型人才。這樣培養(yǎng)出來人才，不僅是一個合格公民，而且是對國家、民族富有崇高責(zé)任感的人，是能夠引領(lǐng)我國生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線的工作向前發(fā)展的人。
但是，去行政化并不是一去了之那么簡單。多年來，教育去行政化的呼聲已久而少有進展，難就難在政校不分、管辦不分已成痼疾。人們之所以對行政權(quán)利趨之若鶩，因為行政權(quán)力往往還代表真切的利益和話語權(quán)。去行政化就意味著某些權(quán)力隱退和利益剝離，這才是最要害也最難去掉的。
去行政化不只是一個教育問題，而是整個國家行政管理的問題，僅僅靠教育改革難以徹底消除，還要與整個事業(yè)單位體制改革協(xié)同。但是，去行政化是大勢所趨，學(xué)校和教育行政部門不能只考慮自己的利益，也不能等待整個環(huán)境改變后再開始，而應(yīng)該充分利用現(xiàn)在的平臺和機制，在政校分開、管辦分離、人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)變管理思路和工作方式等方面進行一場“局部的戰(zhàn)斗”。事實上，“局部的戰(zhàn)斗”也能有所作為，體育領(lǐng)域的改革不是造就了無數(shù)的世界冠軍嗎？
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